От онлайн-петиций до факс-атак: как организовать массовые обращения

Итак, на руках у инициативной группы — документальные свидетельства экологических нарушений, отправлены жалобы в прокуратуру и профильные надзорные ведомства, но значимого результата нет. Либо чиновники приняли формально правомерное, но потенциально губительное для окружающей среды решение и вы намерены добиться его отмены. А может быть, все идет, как и шло раньше, но вы и ваши сторонники убеждены, что новые, более экологичные практики и решения помогут улучшить состояние окружающей среды в вашем районе или области или даже во всей стране.

Как сделать так, чтобы голос граждан, отстаивающих свое право на благоприятную среду, был услышан? Какие возможности существуют для организации массовой кампании? Помимо необходимой для этого работы со СМИ и публичных акций еще один инструмент, который мы рекомендуем использовать, — это массовые обращения, которые могут быть организованы в разных форматах и разными способами.

У каждого способа свои отличия и преимущества, свои недостатки и особенности применения. Сразу оговоримся, что одного самого подходящего способа нет — их стоит либо совмещать, либо выбирать те форматы, на которые в данный момент есть человеческий, временной или материальный ресурс и которые в конкретной ситуации могут оказаться наиболее эффективными. И, конечно, не стоит рассчитывать, что только лишь массовые обращения способны немедленно изменить ход событий. Это — один из действенных инструментов в арсенале общественной кампании, но, в зависимости от проблемы и целей кампании, будьте готовы привлекать и другие.

Сбор подписей под бумажными коллективными обращениями

Ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дает гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы власти. В сущности, от индивидуального обращения коллективное отличается лишь количеством подписей, но зачастую именно это количество играет решающую роль.

Как должен быть оформлен бланк для сбора подписей

Бланк подписного листа должен включать в себя насколько возможно краткий — чтобы на бланке осталось место для самих подписей, — но очень четкий и понятный текст с описанием проблемы и вашими требованиями. Развернутый текст обращения со всеми пояснениями и деталями нужно будет приложить к собранным подписям уже при передаче в органы власти. Также на самом бланке рекомендуется не указывать орган или лицо, которому планируется направить обращение, чтобы иметь возможность направить копии подписей в разные инстанции.

После заголовка и текста обращения на бланке размещается таблица для подписей, которая должна включать такие графы: фамилия, имя и отчество, адрес места жительства и сама подпись. И текст требования, и таблица должны умещаться на одной стороне одного листа. При этом текст требования должен отображаться на каждом подписном листе — нельзя собирать подписи только под одним заголовком или, тем более, на чистом листе.

Где и как лучше всего собирать подписи

Подписи рекомендуется собирать в выходные или праздники в посещаемых проходимых местах — на площадях, рынках, в парках и т. д. Специального разрешения для этого не требуется. Также подписи можно собирать на публичных мероприятиях, организованных по данной проблеме — митингах, пикетах, акциях, и с этой целью можно даже обустроить временный стационарный пункт (палатку, тент, столики), а выступающих на митинге попросить обратиться к участникам с просьбой подойти к пункту для сбора подписей и поставить свой автограф.

Еще один вариант — оставлять бланки подписных листов в активно посещаемых заведениях (торговых центрах, зданиях местных органов исполнительной власти, депутатских собраний, территориальных общественных самоуправлений и пр.), где вы можете рассчитывать на поддержку ваших требований со стороны администрации или руководства.

А другой эффективный способ — распространять бланки в интернете, просить людей распечатывать их, собирать подписи и передавать заполненные бланки лично или обычной почтой (обязательно укажите, куда и в какие сроки заполненные бланки с подписями нужно будет передать).

В Воронежской области в 2015 году удалось собрать 104 тыс. подписей за отмену решения о добыче никеля в Черноземье. Подписи жители Воронежской и ряда соседних областей собирали на бумажных подписных листах во время массовых или одиночных пикетов, а также в выходные дни перед торговыми центрами и в других местах массового пребывания людей. Собранные подписи передали в администрацию президента. Увы, на свое столь массовое обращение жители получили формальный ответ, который расценивают как отписку. Борьба против добычи никеля в Черноземье продолжается.

Как осуществить передачу подписей

Оригиналы подписей рекомендуется хранить у ответственного лица, а каждый лист с подписями отсканировать и хранить также в электронном виде — в органы государственной власти сдаются копии листов с подписями, что позволяет обращаться одновременно в несколько инстанций.

Само обращение, к которому прикладываются собранные подписи, должно оформляться в полном соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (подробнее об оформлении обращения читайте в главе «Реактивные снаряды» общественной кампании: как, чего и от кого требовать»). В графе «От кого» нужно указать «От жителей поселка, города, области» с перечислением всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, где были собраны подписи.

В конце текста обращения напишите, что к тексту прилагаются копии подписей жителей с указанием как общего количества подписей, так и количества подписных листов.

Подписать обращение и затем передать его вместе с подписями в приемную органа государственной власти может любой член инициативной группы — под обращением указывается его фамилия, имя и отчество, дата обращения и все контактные данные, по которым должен быть направлен официальный ответ (почтовый адрес, электронная почта, номер телефона).

Само обращение необходимо распечатать в двух экземплярах и к одному из них приложить копии подписей. Второй же экземпляр, с полученной отметкой о принятии (синим штампом с датой и подписью лица, принявшего письмо), вы забираете себе.

Онлайн-ресурсы для сбора подписей

Один из популярных сегодня способов массовых обращений — специальные сайты для сбора подписей под петициями.

Они хороши тем, что облегчают процесс как массового сбора подписей, так и распространения обращения. Это разновидность так называемого киберактивизма, когда человек может поучаствовать в борьбе, не отходя от компьютера.

Опытные активисты критикуют этот способ, обращая внимание на поощряемую им пассивность участников: оставив подпись под петицией, человек может посчитать, что на этом его вклад в решение проблемы закончен. В то же время онлайн-петиции имеют и свои преимущества: просвещение намного более широкой аудитории о важности экологической проблемы и путях ее решения, формирование общественного мнения, а также создание возможности для человека внести подписанием петиции и ее распространением в интернете хотя бы минимальный вклад в общественную кампанию, тем более что не у всякого сочувствующего ей (скажем, у живущих далеко от места проведения кампании) есть возможность помочь как-то по-другому.

Один из способов преодолеть недостаток возможной пассивности подписавшихся — это информировать их о других способах участия (например, в факс-атаке — способе массового обращения, о котором рассказывается ниже, или планируемых митингах и пикетах), что, например, позволяет делать платформа для онлайн-петиций Change.org. Приглашать оставивших свою подпись к активному участию в кампании не мешает, конечно, и во время сбора подписей на бумажных листах.

Наиболее популярные в России ресурсы, которые вы можете использовать для создания и распространения петиции: В феврале 2009 года Гринпис России и московские инициативные группы передали президенту более 112 тыс. подписей, собранных против строительства мусоросжигательных заводов и за переработку бытовых отходов. Под обращением подписались жители Москвы, Петербурга и ряда других крупных городов. Передача подписей была частью массовой и масштабной протестной кампании граждан против планов строительства мусоросжигательных заводов в Москве и Петербурге. В итоге власти отказались от планов, хотя вопрос о строительстве мусоросжигательных предприятий в Москве и других городах страны окончательно пока не закрыт.

Change.org — одна из самых известных в мире (более 185 млн пользователей) и наиболее популярная в России платформа для петиций, простая в использовании и с удобными функциями. Сервис позволяет в режиме реального времени видеть число подписавшихся и делать репосты петиции в соцсетях (шаг, который предлагается сделать после подписания, что способствует быстрому распространению петиции), а инициатор петиции может отправлять сообщения всем подписавшимся, информируя их о новостях кампании и предлагая новые способы поддержки. Рекомендуем, впрочем, пользоваться этой функцией умеренно и аккуратно, чтобы не заспамить и не утомить ваших сторонников и не потерять их для дальнейшего взаимодействия.

Avaaz пользуется популярностью у более 46 млн пользователей в мире. Функции платформы, чье название означает «голос» на ряде языков, в целом аналогичны тем, которые доступны пользователям Сhange.org. Платформа будет полезной в том числе, если ваша проблема требует привлечения международного сообщества, — в этом случае петицию рекомендуется перевести на английский язык. Ресурсом Аvaaz пользуются, скорее, для кампаний, нацеленных на решение глобальных проблем (изменение климата, политические действия отдельных стран, затрагивающие международное сообщество и пр.).

Демократор — известный российский ресурс для создания петиций с более чем 2 млн участников и ежемесячным охватом около 6,5 млн пользователей. Из особенностей ресурса — возможность кроме сообщения о нарушении прав предложить также идею для общественного проекта или закона или собрать средства на благотворительность. Если по проблеме набирается определенный минимум голосов, то платформа направляет обращения в адрес организации-адресата, и ответ доводится до сведения всех подписавшихся.

Более подробно узнать о том, как устроен и работает каждый ресурс, вы можете, посетив их сайты, — в целом, они очень просты и интуитивно понятны для любого пользователя.

Рекомендации по созданию действенной петиции

Одно из условий успешного распространения петиции — это грамотно составленный и написанный хорошим языком текст, не перегруженный излишними подробностями и деталями. Очень важно, чтобы обращение было, с одной стороны, лаконичным и простым для понимания (даже в случае сложной проблемы), а с другой — аргументированным и содержащим достаточное количество фактов о проблеме, чтобы убедить тех, кого вы просите поддержать петицию, а также конкретные требования, под которыми человек готов подписаться. И, наконец, текст должен быть цепляющим, чтобы людям захотелось рассказать и другим об этой проблеме.

Типичная ошибка — составление текстов длинных и сложных для понимания неподготовленным человеком. Создавая петицию, поставьте себя на место простого пользователя, так вы сможете лучше сформулировать то, что хотели бы сказать своей потенциальной аудитории.

Летом 2017 года жителям Коми удалось вернуть упраздненное несколькими месяцами ранее министерство природы республики. Петицию на ресурсе Сhange.org за восстановление министерства поддержали более 68 тыс. человек. О кампании писали СМИ, ее участники проводили пикеты и даже инициировали местный референдум. В итоге в республике снова появилось Министерство природных ресурсов и окружающей среды.

Одна из петиций за запрет контактных зоопарков на ресурсе Сhange.org набрала почти 90 тыс. голосов, поддержавших призыв прекратить жестокое обращение с животными. В июле 2017 года в Госдуме согласовали полный запрет контактных зоопарков и внесли его в отредактированный для второго чтения проект закона об ответственном обращении с животными.

В начале 2017 года жители поселка Славитино в Ярославской области остановили строительство полигона твердых бытовых отходов и вырубку под эту застройку 20 га леса. Под петицией на Сhange.org подписались около 600 человек, но важно отметить, что петиция была только одним из способов ведения кампании.

Факс-атака

Еще один действенный метод, который мы рекомендуем использовать для массовых обращений, — это факс-атака, или отправка в ответственные органы власти идентичных единичных обращений от множества людей.

Почему этот метод называется факс-атакой? До появления электронной почты активисты отправляли такие обращения на телефон-факс. Сейчас можно слать массовые обращения не только на факс, но и на официальную электронную почту органа власти.

Эффективность метода заключается в том, что по закону чиновники обязаны ответить на каждое такое единичное обращение, и большое число обращений продемонстрирует, что проблема действительно волнует широкий круг граждан. Факс-атака может даже ненадолго дезорганизовать деятельность органа, получающего такие обращения. Кроме того, по массовым обращениям накапливается статистика, которая затем передается в вышестоящие органы. Так или иначе, большое количество обращений по одной и той же проблеме проигнорировать трудно, и чиновники будут вынуждены как-то отреагировать.

Как организовать факс-атаку?

Сначала лидерам инициативной группы нужно составить грамотный шаблон текста обращения с описанием проблемы, со ссылками на нарушенные нормы законодательства и требованиями исправить нарушения.

Затем нужно распространить текст в интернете с краткой инструкцией, как и куда отправить сообщение, и рекомендацией дополнить текст собственными доводами. Это очень важный пункт: факс-атака тогда бывает наиболее эффективной, когда происходит рассылка не однотипных обращений, а обращений с некоторыми вариациями. Любой «факс-атакующий» может вписать в шаблон свои собственные наблюдения, претензии, доводы.

Шаблон обращения можно разместить на каком-нибудь из интернет-ресурсов, с помощью которых вы распространяете информацию о вашей кампании и привлекаете сторонников, или, например, на одном из бесплатных сервисов облачного хранения, дав ссылку на скачивание в одном из материалов кампании. Хорошо подойдет для этого сервис Яндекс.Диск, который позволяет видеть число просмотров и скачиваний.

Рекомендуем также просить участников кампании отправлять вам полученные от чиновников ответы на специально заведенный для этих целей электронный адрес, чтобы вы могли анализировать ответы и составлять рекомендации для участников о том, что им писать во встречных запросах чиновникам (и чтобы в целом отслеживать эффективность кампании).

Сами обращения удобнее и быстрее всего посылать через «электронную приемную», которая есть на сайте каждого органа власти (напомним, что обращения через «электронную приемную» по правовому статусу идентичны бумажным, и на них также обязаны ответить в установленные законом сроки).

Один из примеров факс-атаки, стартовавшей в 2017 году, — кампания против строительства пяти мусоросжигательных заводов в Московской области и Татарстане в рамках запущенного федеральными властями приоритетного проекта «Чистая страна». Гражданам, выступающим против сжигания мусора, предлагается инструкция о том, как направить свои требования к органам власти, а также шаблон обращения, на основе которого они могут составить свое собственное. Участников кампании просят переслать ответы чиновников на электронный адрес созданного несколькими крупными экологическими организациями «Альянса против сжигания и за переработку отходов». После анализа присланных гражданами ответов чиновников альянсом были составлены рекомендации о том, что граждане могут писать во встречных запросах: анализ показал, что ответственные чиновники в основном отделывались отписками и не отвечали на обращенные к ним вопросы по существу.

Сбор подписей на РОИ

Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» (РОИ, roi.ru) — созданный по указу президента в 2012 году портал, на котором граждане могут выдвигать различные гражданские инициативы или голосовать за уже выдвинутые. Если инициатива набирает достаточное количество голосов (100 тыс. подписей для рассмотрения на федеральном уровне или на уровне субъектов Федерации с численностью населения более 2 млн человек и не менее 5% от численности зарегистрированного населения для рассмотрения на уровне региона или муниципалитета), ее рассматривает экспертная рабочая группа, задача которой — принять решение о возможной разработке соответствующего нормативного правового акта или других мерах по реализации инициативы. Для использования интернет-ресурса нужно авторизоваться через государственную систему идентификации граждан ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации), то есть получить подтвержденную учетную запись на Портале государственных услуг (Gosuslugi.ru) — условный «электронный паспорт».

При всем кажущемся удобстве сервиса и возможности «достучаться до небес» со своей инициативой есть существенные минусы. Во-первых, по сравнению с сайтами для онлайн-петиций, рассмотренными выше, способ регистрации и авторизации пользователей на портале РОИ достаточно сложен, и это тормозит активное участие граждан. Так, на май 2017 года из почти 10 тыс. инициатив только 13 набрали необходимые для рассмотрения 100 тыс. голосов. Во-вторых, непрозрачен механизм принятия решения экспертной группой, которая даже при наборе 100 тыс. подписей может просто отклонить инициативу, как это случилось, например, с инициативой об отмене так называемого закона Яровой. Существуют мнения, согласно которым на портале, возможно, имеет место накрутка голосов; контролировать корректность подсчета голосов и выявлять возможные инциденты искусственного завышения или занижения количества голосов пока невозможно.

Поэтому, выбирая данный способ, оцените свои силы, взвесьте все «за» и «против». Может быть, в вашем конкретном случае издержки будут слишком велики, и стоит выбрать другой способ. Одна из немногочисленных инициатив, набравших 100 тыс. голосов на портале «Российская общественная инициатива» и рассмотренных и принятых Госдумой, — это инициатива об организации так называемого «зеленого щита» Москвы и Подмосковья в пределах 70 км от МКАД и ограничении на этой территории вырубки леса. Действие (с начала 2017 года) принятого в итоге закона о «зеленом щите» охватывает не только Москву, но и другие мегаполисы. Инициатива была предложена Общероссийским народным фронтом (движением, создателем и лидером которого является президент РФ Владимир Путин и которое считается прогосударственным) и была (как и принятый закон) по ряду пунктов подвергнута критике со стороны лесной программы Гринпис России.

Подводя итоги, скажем еще раз: при использовании инструмента массовых обращений важно не зацикливаться на чем-то одном. «Бумажные» подписи можно собирать параллельно с «электронными», а факс-атаку, например, использовать после того, как власти проигнорировали коллективную петицию или прислали на нее пустопорожнюю отписку. И помните, что массовые обращения — это вовсе не гарантия успешного завершения кампании, а всего лишь один из множества инструментов, призванных усиливать публичную составляющую протеста. А какой порядок использования тех или иных инструментов вы предпочтете, зависит от хода кампании, стратегии и тактик, выбранных вами, от желаемых результатов и многого другого.