Инструкция по проведению публичных мероприятий

1. Первым делом нужно определиться с организатором, потому что не каждый может им быть

Поэтому смотрим в закон*, который нам говорит, что организатором могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - достигший 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.

Но закон и для этих лиц содержит ограничения. Здесь важно быть внимательным, т.к. из-за «неправильного» организатора в проведении мероприятия могут отказать.

Итак, организатором не может быть:

Недееспособный или ограниченно дееспособный человек, а также тот, кто находится в местах лишения свободы;
Человек, у которого есть неснятая или непогашенная судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка (в приговоре суда это прописывается);
Человек два и более раза привлекавшийся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о наказании);
Политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы.

Важно! У организатора должен быть отличительный знак. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат может обойтись без него при наличии нагрудного знака депутата.

2. Составляем уведомление о проведении мероприятия

Согласно закону в этом документе должны содержаться такие пункты:

1. Цель публичного мероприятия. Очень важно сформулировать её максимально четко, ясно и конкретно, чтобы у представителей власти не было возможности назвать цель антиконституционной или сказать, что из-за неясной формулировки под целью можно понимать всё, что угодно. Можно даже сослаться на Конституцию. Что цель мероприятия: поддержка положений Конституции о свободе слова с ограничениями, которые установлены федеральными законами. Всё в рамках закона, трактовать это расширительно, находя негативный подтекст, крайне сложно.

2. Форма публичного мероприятия. Митинг, пикет группой лиц, собрание, шествие и т.д. Это важно, потому что в зависимости от формы устанавливаются разные требования к организаторам и срокам подачи.

3. Место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах. Но только, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения в отдельных местах могут быть конкретизированы только федеральными законами.

Обратите внимание на то, что в некоторых местах, проведение мероприятий запрещено:

Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности (такие объекты указаны в ФЗ «О промышленной безопасности»);
Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов;

4. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия.

5. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

6. Формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка , организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. Здесь достаточно написать: обеспечение общественного порядка гарантируем. В формы и методы входят должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов скорой помощи – при необходимости.

7. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона.

8. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

9. Подпись организатора публичного мероприятия и лиц, уполномоченных им выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

10. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Не забудьте ее указать, чтобы потом доказать своевременность отправки уведомления.

3. Определяемся со сроками подачи уведомления

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Исключения:

Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия;
При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Внимание! Если срок подачи уведомления полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Показываем, как это считается на конкретном примере

Например, планируемая дата проведения мероприятия – 1 ноября.

Нам нужно найти дату, которая оставляет «свободных» 15 и 10 дней до даты мероприятия (сама дата мероприятия и дата подачи уведомления в срок не входят. Так сказано в ППВС и с законом не совпадает, поэтому в идеале найти ту дату подачи, которая будет соответствовать требованиям и ФЗ, и ППВС), поехали:

31 октября (и далее октябрь) – раз
30 – два
29 – три
28 – четыре
27 – пять
26 – шесть
25 – семь
24 – восемь
23 – девять
22 – десять
21 – одиннадцать – не позднее 10 дней, значит будет 21 октября, потому что если будем подавать 22 октября, то будет не 10 дней, а 9 дней и несколько часов,
20 – двенадцать
19 – тринадцать
18 – четырнадцать
17 – пятнадцать – не ранее 15 дней, значит будет 17 октября. ППВС считает, что день подачи уведомления не входит, но закон напрямую такого правила не содержит. Поэтому идеально подавать в этом промежутке.

Если возникают трудности с пониманием, то следуйте логике инструкции. К сожалению, ФЗ и ППВС немного разнятся и эти отличия можно выявить только в ходе практики подачи уведомления. В нашем примере приведен оптимальный вариант, который соответствует требованиям и ФЗ, и ППВС.

Небольшая памятка

Когда кто-то направляет уведомление о планируемом мероприятии в компетентный орган о том, что собираетесь проводить публичное мероприятие, то он не спрашивает разрешения, а информирует власть о планах. Это делается с целью облегчить возможные неудобства государственным и местным органам. В законе предусмотрено лишь два случая отказа в проведении акции:

Уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия;
В уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается.

Также организатор публичного мероприятия не может проводить его, если:

Уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок (ЕСПЧ делает для этого правила исключения, если мероприятие образовалось стихийно как реакция на какое-то внезапно возникшее событие);
C органом власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. То есть произвольный отказ в проведении мероприятия в предложенном организатором месте – не считается законным. А отказ из-за того, что мероприятие будет мешать движению пешеходам и транспорту - сам по себе тоже уважительной причиной для отказа не является.

Важно уточнить один нюанс. В случае, если уведомление и иные данные дают основания предположить, что цели акции не соответствуют положениям Конституции, Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, власть незамедлительно направляет организатору мероприятия мотивированное предупреждение о том, что в случае указанных нарушений лица могут быть привлечены к ответственности. Однако несоответствие акции Конституции должно быть конкретным, а не эфемерным. Власть должна дать четкую мотивировку и объяснение своим подозрениям. Более того, это не является основанием для отказа в проведении. Также, если власть не выполняет обязанностей, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях (не подтверждает получение уведомления от организатора, не отвечает ему, не приводит обоснований в части предложения иного места проведения акции), то это может говорить об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ, в действиях организатора и участников. То есть, если власть бездействует и не выполняет своих обязанностей, это может освободить участников и организатора мероприятия от ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения акции.

* Вся инструкция составлена на основании ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ППВС № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».