Поэтому смотрим в закон*, который нам говорит, что организатором могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - достигший 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.
Но закон и для этих лиц содержит ограничения. Здесь важно быть внимательным, т.к. из-за «неправильного» организатора в проведении мероприятия могут отказать.
Итак, организатором не может быть:
Важно! У организатора должен быть отличительный знак. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат может обойтись без него при наличии нагрудного знака депутата.
Согласно закону в этом документе должны содержаться такие пункты:
1. Цель публичного мероприятия. Очень важно сформулировать её максимально четко, ясно и конкретно, чтобы у представителей власти не было возможности назвать цель антиконституционной или сказать, что из-за неясной формулировки под целью можно понимать всё, что угодно. Можно даже сослаться на Конституцию. Что цель мероприятия: поддержка положений Конституции о свободе слова с ограничениями, которые установлены федеральными законами. Всё в рамках закона, трактовать это расширительно, находя негативный подтекст, крайне сложно.
2. Форма публичного мероприятия. Митинг, пикет группой лиц, собрание, шествие и т.д. Это важно, потому что в зависимости от формы устанавливаются разные требования к организаторам и срокам подачи.
3. Место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.>
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах. Но только, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения в отдельных местах могут быть конкретизированы только федеральными законами.
Обратите внимание на то, что в некоторых местах, проведение мероприятий запрещено:
4. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия.
5. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия.
6. Формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка , организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. Здесь достаточно написать: обеспечение общественного порядка гарантируем. В формы и методы входят должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов скорой помощи – при необходимости.
7. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона.
8. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.
9. Подпись организатора публичного мероприятия и лиц, уполномоченных им выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.
10. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Не забудьте ее указать, чтобы потом доказать своевременность отправки уведомления.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Исключения:
Внимание! Если срок подачи уведомления полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Например, планируемая дата проведения мероприятия – 1 ноября.
Нам нужно найти дату, которая оставляет «свободных» 15 и 10 дней до даты мероприятия (сама дата мероприятия и дата подачи уведомления в срок не входят. Так сказано в ППВС и с законом не совпадает, поэтому в идеале найти ту дату подачи, которая будет соответствовать требованиям и ФЗ, и ППВС), поехали:
31 октября (и далее октябрь) – раз
30 – два
29 – три
28 – четыре
27 – пять
26 – шесть
25 – семь
24 – восемь
23 – девять
22 – десять
21 – одиннадцать – не позднее 10 дней, значит будет 21 октября, потому что если будем подавать 22 октября, то будет не 10 дней, а 9 дней и несколько часов,
20 – двенадцать
19 – тринадцать
18 – четырнадцать
17 – пятнадцать – не ранее 15 дней, значит будет 17 октября. ППВС считает, что день подачи уведомления не входит, но закон напрямую такого правила не содержит. Поэтому идеально подавать в этом промежутке.
Если возникают трудности с пониманием, то следуйте логике инструкции. К сожалению, ФЗ и ППВС немного разнятся и эти отличия можно выявить только в ходе практики подачи уведомления. В нашем примере приведен оптимальный вариант, который соответствует требованиям и ФЗ, и ППВС.
Когда кто-то направляет уведомление о планируемом мероприятии в компетентный орган о том, что собираетесь проводить публичное мероприятие, то он не спрашивает разрешения, а информирует власть о планах. Это делается с целью облегчить возможные неудобства государственным и местным органам. В законе предусмотрено лишь два случая отказа в проведении акции:
Также организатор публичного мероприятия не может проводить его, если:
Важно уточнить один нюанс. В случае, если уведомление и иные данные дают основания предположить, что цели акции не соответствуют положениям Конституции, Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, власть незамедлительно направляет организатору мероприятия мотивированное предупреждение о том, что в случае указанных нарушений лица могут быть привлечены к ответственности. Однако несоответствие акции Конституции должно быть конкретным, а не эфемерным. Власть должна дать четкую мотивировку и объяснение своим подозрениям. Более того, это не является основанием для отказа в проведении. Также, если власть не выполняет обязанностей, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях (не подтверждает получение уведомления от организатора, не отвечает ему, не приводит обоснований в части предложения иного места проведения акции), то это может говорить об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 20.2 КоАП РФ, в действиях организатора и участников. То есть, если власть бездействует и не выполняет своих обязанностей, это может освободить участников и организатора мероприятия от ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения акции.
* Вся инструкция составлена на основании ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ППВС № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».