«Протест действием»: как организовать и провести публичную акцию

Митинги и пикеты — простой и эффективный способ выразить протест и привлечь внимание к его предмету со стороны широкой общественности и СМИ. Чиновники, как правило, болезненно реагируют на любую уличную активность (она портит их «рейтинг»), и бывает, что уже сам факт подачи уведомления об организации митинга становится для них понуждающим поводом начать диалог с недовольными гражданами. Но в то же время публичные акции — и весьма рискованный инструмент, который при неправильном использовании может повлечь серьезные неприятности для его организаторов.

Давайте разберемся в том, как правильно, не вступая в конфликт с законом, организовывать массовые уличные акции.

Виды публичных мероприятий

«Почему бы не поплыть туда на лодке и не выступить лицом к лицу против бомбы?» Таковы были слова, сказанные почти невзначай за утренним кофе активисткой Мари Болен своим единомышленникам — экологам, журналистам, пацифистам. Но 15 сентября 1971 года группа экологических активистов вышла в море из порта города Ванкувера на зафрахтованном рыболовном сейнере, намереваясь добраться до острова Амчитка близ берегов Аляски, где власти США планировали очередные ядерные испытания. Идея протеста выросла из квакерской концепции «засвидетельствования»: присутствие на месте экологического преступления не позволит ему свершиться без огласки, а знание порождает действие.

Деньги на судно собрали с помощью концерта, на котором выступили Джони Митчелл и Джеймс Тэйлор. Миссия оказалась провальной: группу раздирали противоречия, погода портилась, и ко всему прочему суд67 но было перехвачено кораблем ВМС США и вынуждено было отправиться назад. Бомбу все-таки взорвали. Но большая цель была достигнута: вернувшись, активисты узнали, что их отчаянная акция наделала шуму в канадской и американской прессе и привлекла широкую поддержку сторонников. Последующие взрывы были отменены, а пять месяцев спустя США полностью закрыли программу ядерных испытаний на Амчитке. Из безумного плавания к ядерному полигону выросла международная организация Гринпис, а ненасильственный «протест действием» и «свидетельствование» декларируются ею среди главных принципов: организация прославилась различными нетривиальными акциями протеста.

И вот что интересно: спустя почти полвека акции Гринпис по-прежнему вызывают большой общественный резонанс. Если уж солидная международная организация не стесняется «протестовать действием», то для малых гражданских групп протестные акции — просто находка. Во-первых, это отличный информационный повод для СМИ, во-вторых — возможность найти единомышленников и сторонников. В-третьих, на пикетах и митингах можно решать множество параллельных задач: распространять листовки, собирать подписи, проводить опросы, собирать пожертвования, снимать видеоролики и т. д.

Право на свободу мирных собраний является одним из важнейших прав человека и гражданина, оно закреплено в основных международных документах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейской конвенции по правам человека) . В России право на публичные акции гарантируется ст. 31 Конституции и Федеральным законом № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .

Закон определяет, что публичное мероприятие — это акция, которая проводится в одной из форм совместного пребывания граждан: в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования . Или же в различных сочетаниях этих форм. Разберемся подробнее.

Пикетирование — это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Пикетировать можно как в одиночку (одиночный пикет), так и совместно с кем-либо (массовый пикет). Цель пикетирования — в информационнопсихологическом воздействии на оппонента. Так, пикет против действий, скажем, чиновников местной администрации, имеет смысл проводить у здания этой самой администрации.

Одиночный пикет — самый простой способ заявить о себе и своей проблеме. Вы имеете право выйти с плакатом практически в любое общественное место в городе и заявить о чем угодно. Для одиночного пикета не нужны ни разрешения властей, ни санкции от администрации учреждения, рядом с которым вы будете стоять с плакатом. Однако следует иметь в виду, что:

 — региональные власти могут устанавливать минимально допустимое расстояние между одиночными пикетирующими; по федеральному закону такое расстояние не должно превышать 50 метров, но субъект Федерации может уменьшить это расстояние, поэтому, планируя пикет, помните о необходимости знать местные законы о публичных акциях;

 — если в ходе акции применяются разборные наглядные материалы (например, агитационная палатка), то это уже будет считаться массовым пикетом, и в этом случае нужно заранее подавать уведомление властям;

 — следует опасаться провокаторов, которые могут встать рядом с вами с плакатом и превратить одиночный пикет в «массовый» — который полиция тут же пресечет, задержав и вас, и провокатора (поскольку, опять же, для массового пикета нужно уведомление).

На массовый пикет люди могут приходить с плакатами, выступать, петь, скандировать лозунги, раздавать газеты и листовки и вести устную агитацию, можно даже разыгрывать театрализованные представления и т. п., но все это — без сцены, звукоусилителей или громкоговорителей. Как только они появляются, массовый пикет автоматически превращается в несанкционированный митинг и, как правило, быстро пресекается сотрудниками полиции с привлечением организаторов и участников мероприятия к административной ответственности.

Митинг — это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. В организационном плане митинг ничем особенно не отличается от пикетирования. Отличие, как уже было сказано, техническое: на митинге разрешается использование мегафонов и звукоусилительных колонок. Форма митинга удобна тогда, когда предусматриваются выступления участников. Смысл митинга в этом и заключается — предоставить трибуну желающим высказать свое мнение.

Как и с массовыми пикетами, каких-либо ограничений по количеству участников также нет (но предполагаемое число участников нужно будет указать в уведомлении об акции). Единственное, что запрещено и на митинге, и при пикетировании — выходить с наглядной агитацией за пределы согласованной площадки . Если хочется подвигаться, то лучше заявить демонстрацию или шествие.

При этом шествие предполагает движение по заранее определенному маршруту, а в определении демонстрации о маршрутах ничего не говорится.

Понять из закона, чем они отличаются друг от друга, довольно сложно. Демонстрация — это организованное передвижение граждан с наглядной агитацией. Шествие же, как сказано в законе, — это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Различие, по всей видимости, скорее смысловое, нежели юридическое. Если демонстрация — это, как правило, общественно-политическая акция, то шествие может быть, например, торжественным или религиозным, когда преследуются не столько агитационные, сколько ритуальные цели.

В любом случае, и на демонстрации, и на шествии разрешено использовать звукоусиливающую аппаратуру и наглядную агитацию.

Когда есть смысл проводить уличные акции?

Универсальных рекомендаций на этот счет не существует. Все зависит от конкретной ситуации. Считаете, что пора выходить на улицу и заявлять о своих требованиях, — выходите. Правило здесь только одно: публичные акции должны вписываться в общий контекст кампании и работать на ее главную цель — формирование или выражение общественного мнения. С этой точки зрения пикеты, митинги, шествия и демонстрации — это также информационные поводы для средств массовой информации. Соответственно, готовить и проводить их нужно таким образом, чтобы они были интересны журналистам.

Опытный репортер, оттолкнувшись от митинга как информационного повода, может легко рассказать о том, как выносились судебные решения, почему так упорствует мэрия, нет ли в этом коррупционной подоплеки и т. д. Именно так обычно и разворачиваются журналистские расследования.

Есть такое правило: проводить публичную акцию следует там и в такое время, чтобы о ней, во-первых, узнал «адресат», а во-вторых, чтобы место и время проведения были, по возможности, удобными для журналистов. Если человек, от которого зависит принятие решения, работает в офисе в центре города, а вы проводите пикетирование где-нибудь на окраине спального района, да еще в выходной день — толку от такой акции будет немного. Если же целью акции является информирование местных жителей о том, что их права нарушены, поиск и привлечение новых сторонников в инициативную группу, то, разумеется, проводить мероприятие будет разумнее «по месту жительства».

Следует учитывать и специфическую российскую сезонность. Так, крайне неподходящим периодом для проведения любых публичных акций считается вторая половина лета — сезон отпусков и затишья, а также предновогодний период и практически весь январь. Может так случиться, что причина для публичной акции — принятое властями решение, начало вырубки, которую вы считаете незаконной, и т. д. — может потребовать немедленной реакции, и перенести ее на другое время невозможно. Если же акция не привязана к какому-то конкретному событию, то прежде чем рисовать плакаты, полезно заглянуть в календарь, а также оценить, каковы шансы заинтересовать журналистов этим мероприятием.

Прежде чем выходить на улицу, необходимо собрать максимум информации о проблеме, проконсультироваться с экспертами (если таковые есть) для оценки альтернативных путей решения той проблемной ситуации, по поводу которой вы хотите устраивать акцию. Очень полезно изучить, как решаются аналогичные проблемы в других регионах или странах.

Все это позволит не только давать компетентные комментарии журналистам, но и определить (или скорректировать) ход кампании в целом, понять, от кого и каким образом зависит принятие решения о хозяйственной деятельности, которая нарушает ваши права, — именно этим органам (должностным лицам) и надо адресовать уличные акции. И этот же совет подходит и для требований, которые вы направляете органам власти путем официальных запросов и обращений, включая массовые.

С чего начать?

Итак, вы готовы провести массовый пикет, митинг или демонстрацию. Прежде всего, нужно создать оргкомитет или инициативную группу по проведению акций. Такой оргкомитет должен взять на себя всю подготовительную работу, и первым делом — определить цели и задачи мероприятия.

Необходимо определиться с тем, на какую именно протестную акцию у вас хватит сил и ресурсов (нужно трезво оценивать свои организаторские возможности!): на митинг, пикетирование или демонстрацию — и с каким числом участников. Последнее очень важно, так как предельное число участников вам придется указывать в уведомлении (заявке) на проведение мероприятия.

Допустим, потенциальных участников для массового митинга недостаточно, и вы решили провести одновременно множество одиночных пикетов в общественных местах (например, выстроиться длинной цепью по главной улице города). Какие действия вам нужно предпринять для этого?

Шаг 1. Выберите место. Лучше за несколько дней приехать на выбранную площадку и провести ориентировку на местности. Нужно будет проверить, не ведутся ли где-то дорожно-ремонтные или строительные работы, которые могут помешать проведению пикетов. Кроме того, надо осмотреться и на предмет наличия запретных для публичных акций мест. Закон, в частности, запрещает устраивать пикет около «особо опасных объектов» (например, в метро, у железной дороги, около опасных производственных объектов, тюрем).

Шаг 2. Проконтролируйте, чтобы у всех участников пикета были при себе паспорта, проинструктируйте их о том, как вести себя с сотрудниками полиции (не грубить, не сопротивляться, спокойно и вежливо отвечать на их вопросы), а также в случае возможных провокаций (вплоть до прекращения пикетирования).

Шаг 3. Расставляя пикетирующих «на позиции», проконтролируйте, чтобы между каждым из участников акции было то минимально допустимое расстояние, которое закреплено в региональном законодательстве. Никто не должен стоять рядом с вами или другими пикетирующими (даже без плаката!) или поддерживать вас каким-либо другим способом (криком, пением, лозунгами и т. п.). Помните о возможных провокациях. Они проходят по стандартной схеме: к пикетчику, как уже говорилось выше, просто подходит человек и начинает его активно — словом или действием — «поддерживать», а с точки зрения полиции, это уже «массовая несанкционированная акция».

Массовые мероприятия

Если же вы чувствуете силы и потребность провести легальную массовую акцию, придется соблюсти некоторые формальности. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» требует наличия официального организатора публичной акции, от имени которого подается уведомление в местный орган власти. Важно запомнить: порядок проведения уличных акций в нашей стране уведомительный, а не разрешительный. Соответственно, запретить проведение акции никто не имеет права. Но власти могут не согласовать заявленное место и время проведения акции, и это необходимо учитывать.

Закон гласит, что организатор публичного мероприятия обязан уведомить о нем в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления (конкретный орган власти определяется региональным законодательством).

Сроки подачи уведомления установлены следующие: не ранее чем за 15, но не позднее чем за 10 дней до дня проведения митинга, шествия или демонстрации. Организаторы мероприятия должны сообщить свои данные и контакты, рассказать, что за акция планируется, с какой целью, где они собираются ее проводить, сколько (примерно) участников планируется собрать и как будет обеспечена их безопасность.

Если речь о шествии, нужно указать, по какому маршруту оно запланировано. Закон также предписывает особо оговаривать мероприятия с использованием транспортных средств — например, автопробеги или велопрогулки. (Кроме того, тематические спортивные забеги тоже могут расценить как публичную акцию, и потому будет нелишним уведомить власти и в этом случае.)

Для массовых пикетов правила такие же, но подавать заявку можно за три дня.

Итак, рассмотрим пошагово порядок действий:

Шаг 1. Подготовьте уведомление о проведении публичной акции, определите уполномоченных лиц, место и время (временной интервал) проведения акции.

Шаг 2. Подайте уведомление в местную администрацию. В администрации (обычно это делается в канцелярии) должны принять уведомление как обычное официальное письмо — занести в специальный журнал учета входящей корреспонденции, а также поставить на втором экземпляре (который остается у организатора публичной акции) штамп с входящим номером и датой получения уведомления. Иметь на руках второй экземпляр с отметкой о принятии особенно важно для того, чтобы потом не возникало разногласий по поводу соблюдения сроков подачи.

Чиновники, которым любые акции протеста, естественно, не по душе, пускаются порой на всякие ухищрения, чтобы «украсть» у заявителя один-два дня. Известны случаи, когда в мэриях некоторых городов заявителям цитировали странные правила, согласно которым входящая корреспонденция, пришедшая после 15.00, учитывается как поступившая на следующий день. В таком случае на уведомление о митинге, пришедшее после трех часов дня ровно за 10 дней до мероприятия (считая день подачи), может быть получен отказ — на том основании, что, дескать, нарушены сроки подачи.

Естественно, что подобные уловки незаконны и должны становиться предметом прокурорской проверки, но лучше, все же, не давать повода для таких действий (не обязательно же нести уведомление ровно за 10 дней до митинга).

Шаг 3. Приготовьтесь к переговорам и компромиссам с властями. Власти могут не дать вам занять понравившуюся площадку. Отказ в согласовании могут мотивировать проведением на заявленном месте «ярмарки» или какого-нибудь «детского праздника» или просто неудобствами для прохода граждан. По закону вам должны предоставить замену. Будьте готовы к тому, что вместо площади в центре могут предложить небольшой сквер на окраине (а в ряде регионов публичные акции разрешается проводить только в местных гайд-парках, которые часто бывают расположены в неудобных и малопосещаемых местах). Практика показывает, что сложнее всего получить разрешение на шествие или демонстрацию. Как правило, чиновники отказывают организаторам передвижной акции с формулировкой, что, мол, на улицах, где предполагается шествие, «производятся опасные ремонтные работы». Как же действовать в этих случаях? Главное, что нужно помнить: просто так не согласовать заявленное место акции власти не имеют права. Они обязаны предложить альтернативную площадку. Если замена равноценна и устраивает организаторов акции, то вопросов нет — можно пойти на компромисс. Но если чиновники не предлагают достойной альтернативы и требуют перенести акцию куда-нибудь на окраину, то настоятельно рекомендуется применить метод «множественных уведомлений».

Он заключается в том, что в администрацию подается не одно, а сразу множество уведомлений об одном и том же мероприятии в одном и том же месте, но в разное время. Скажем, можно заявить несколько митингов на субботу, несколько митингов на воскресенье и один, «контрольный», на понедельник. Дело в том, что на каждое уведомление чиновники обязаны дать ответ, причем не позднее чем через сутки после подачи. То есть на каждое уведомление нужно будет сочинить ответ с указанием причин, по которым провести публичную акцию именно в данном месте не представляется возможным. А причины еще нужно придумать. В общем, высока вероятность, что у бюрократов просто не хватит фантазии.

Шаг 4. Заранее отработайте сценарий акции, определитесь со списком выступающих. Практика показывает, что простые зрители устают после полутора часов уличного мероприятия, а СМИ, как правило, передают информацию только в первый час акции. Отсюда вывод: все наиболее значимые выступления (например, известных и авторитетных людей) должны состояться в первой части мероприятия, тогда же должны быть произнесены главные претензии и требования. Оставшуюся часть акции можно провести в режиме «открытой трибуны» (дать коротко высказаться всем желающим), организовать небольшой концерт или театрализованное представление.

Нужно примерно представлять, что за люди и в каком количестве придут к вам на акцию и что им больше всего хотелось бы увидеть и услышать. Главное — не задаваться «наполеоновскими планами», намереваясь привлечь на акцию непременно тысячи человек. Если экологическая кампания еще не набрала обороты, а население почти ничего не знает о вас или о проблеме, не нужно гнаться за массовостью, лучше сделать упор на зрелищность. Порой оригинальная акция, в которой участвуют 20-30 человек, вызывает больший резонанс, чем пикет с пятьюстами участников. Немного коллективной фантазии — и из скучной акции с плакатами можно сделать что-то необычное и запоминающееся. Например, устроить символические похороны чего-нибудь (леса, водоема, чистого воздуха и т. д.), сделав из пенопласта или картона бутафорский гроб, купив или изготовив венки и траурные ленты. Можно организовать костюмированное шествие или разыграть сатирические сценки на злобу дня.

Шаг 5. Позаботьтесь о широком распространении информации о вашем мероприятии, а также о том, чтобы на него пришли журналисты. Начинать информировать СМИ нужно не тогда, когда только подано уведомление, а когда с администрацией достигнута окончательная договоренность о времени и месте проведения акции. Желательно в тот же день, когда из администрации поступит ответ о согласовании акции, подготовить и разослать анонс акции.

Знакомых журналистов можно обзвонить по телефону. Бывает, что даже из анонса СМИ делают новость о том, что там-то и тогда-то пройдет такая-то акция.

Важный вопрос — как оповестить население о готовящейся акции. Самый простой путь — задействовать интернет-ресурсы. Информацию о планируемом мероприятии можно разместить на форумах, в блогах, социальных сетях. В социальных сетях можно создавать тематические группы, а помимо обычного поста для подписчиков с объявлением — отдельные «встречи» и события, там же есть удобный инструмент для рассылки приглашений. Создав виртуальную группу, можно использовать ее как информационную и коммуникационную площадку. Главное, чтобы нашлись люди, готовые заниматься модерацией группы, выкладывать новости, создавать темы для обсуждения и т. п. (Если ваша инициативная группа уже подошла к такому шагу, как пикетирование и прочие публичные акции, наверняка группа в социальной сети или на другой площадке у вас уже есть. Если же вы только рассматриваете работу с интернет-ресурсами для вашей кампании, читайте об этих инструментах в главе «Интернет — наш помощник: как сделать свой сайт и вести информационную работу в социальных сетях».)

Граждан, не охваченных Всемирной паутиной, можно приглашать на митинги и пикеты, например, с помощью листовок. Листовки можно раздавать на улицах или расклеивать по городу. Текст листовки не должен быть большим — максимум пять-семь абзацев, в которые нужно постараться вместить суть проблемы, обрисовать позицию инициативной группы, дать информацию о месте и времени проведения акции. Подробнее о том, что такое листовки и как их лучше распространять, поговорим в следующей главе.

Другой отличный способ оповестить население — заказать «бегущую строку» на местном телевидении или опубликовать соответствующее объявление в газете. Но все эти способы годятся, во-первых, если активисты не сильно стеснены в средствах, а во-вторых, если информацию о протестной акции будут готовы опубликовать местные СМИ, находящиеся, как правило, под неусыпным контролем чиновников.

Шаг 6. Приготовьтесь к возможным проблемам с полицией и провокациям, подготовьте «кризисный план» на случай разгона акции и задержания ее участников. В день «икс» организаторам лучше заранее появиться на месте проведения акции, чтобы успеть оценить обстановку, заметить возможные признаки готовящихся провокаций (например, если кто-то вдруг попытается начать акцию раньше назначенного времени, начнет распивать спиртные напитки, нарушать общественный порядок и т. п.), согласовать действия с уполномоченными лицами от местных властей и полиции.

Во время самой акции главное — избежать хаоса. Это еще одна причина, почему с самого начала важно создать оргкомитет — помимо планирования и подготовки к акции нужно будет распределить среди участников оргкомитета обязанности, кто и за что отвечает: этот встречает работников СМИ и раздает интервью, тот отвечает за доставку реквизита и оборудования, та курирует раздачу листовок и сбор подписей и т. д. Неплохо также найти добровольцев, готовых следить за соблюдением общественного порядка и держать связь с сотрудниками полиции.

Для того чтобы упорядочить сбор подписей под петицией, можно организовать стационарный стенд (палатку или просто стол), где любой желающий мог бы оставить подпись и получить раздаточные материалы.

Во имя резолюции

Резолюция — смысловой итог публичного мероприятия. Этот документ оформляется в виде официального обращения и отправляется вместе с подписями участников митинга тому должностному лицу, от которого зависит требуемое решение.

Тезисы резолюции обычно ложатся в основу пост-релиза (то есть пресс-релиза, подготовленного по итогам мероприятия) для СМИ. В нем должна быть информация о том, как прошла акция, сколько было участников, как себя вели полиция и представители местных властей. И самое главное: в сообщении должны быть отражены ожидания инициативной группы, то, чего она намеревается добиться с помощью публичных акций.

2017 год проходит для прибрежных районов Дальнего Востока под знаменем борьбы с антиэкологичной практикой перевалки угля открытым способом. В конце января жители Ванино (Хабаровский край), долгие годы страдавшие от угольной пыли, которая разносится от перегрузочных операций в местном порту, вышли на митинг в знак протеста против политики собственников и руководства ОАО «Ванинский морской торговый порт». На площади поселка Ванино, сообщает информационное агентство REGNUM, «собрались почти все жители, многие пришли с детьми. В руках люди несли самостоятельно изготовленные плакаты с требованиями прекратить отравление атмосферного воздуха угольной и глиноземной пылью — именно эти грузы перерабатывает ОАО «Ванинский морской торговый порт».

По итогам митинга была принята резолюция, адресованная федеральным, региональным и местным властям и постановившая выдвинуть ряд требований, включая требование о незамедлительном начале модернизации переработки угля с соблюдением норм экологической безопасности. Митингующие единогласно проголосовали за резолюцию.

В августе на Дальнем Востоке уже состоялась синхронная акция протеста жителей Находки, Советской Гавани, Ванино и поселка Славянка, которые потребовали прекратить перевалку угля с нарушением экологических и санитарных норм, а также отказаться от планов по строительству угольного терминала в черте Славянки. Митинг в Славянке прошел под лозунгами: «Нет углю», «Мы против угольной пыли», «Солнечному свету — Да! Да! Да! Угольному небу — Нет! Нет! Нет!». Была установлена прямая связь с жителями Советской Гавани и зачитаны письма поддержки из Кузбасса и Калининграда. Во время акций применялись различные нестандартные способы привлечения внимания. Так, в Находке протестующие использовали марлевые повязки, символизирующие обеспокоенность качеством городского воздуха.

Проблема перевалки угля на Дальнем Востоке попала в СМИ и получила широкую огласку. В Ванино и Находке компании, переваливающие уголь, получили предписания установить защитные сооружения.

Источники:
https://regnum.ru/news/2232335; http://vladnews.ru/2017/08/15/133148/net-uglyu-primorcypytayutsyadostuchatsya-do-prezidenta.html; http://amurpress.ru/society/6988/; сообщения инициативных групп в социальной сети «ВКонтакте».